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Online Casino Gambling机构管理

谁在管理教育Online Casino Gambling机构

  近日,广州旭日教育Online Casino Gambling中心负责人突然卷款“跑路”了。这绝非个案。自2013年下半年以来,广州、北京、上海等地就有多家Online Casino Gambling机构的老板“跑路”。尽管我国的教育Online Casino Gambling行业蕴藏着巨大的商机,但潜伏的危机也很致命——Online Casino Gambling机构质量良莠不齐,虚假广告泛滥……消费者屡屡受骗,而索赔无门。

  尽管早两年就曾有媒体提出,Online Casino Gambling行业发展存在隐忧,亟需重拳整治;有关部门也联合出台过相关规定,并在此基础上制定办法,但最终监管效果却并不乐观。消费者的无奈,就是一种最好的解读。

  规范行业发展,维护消费者的权益,期待行业整治的重拳来得更猛一些!

  主管部门多头,不仅包括教育、民政、工商、卫生、财政、建设等政府部门,还有行业协会和企业,最终出现了“表面上多头管理,实际上无人管理”的局面

  法治周末记者 高原

  每个新学期开始的时候,刘雅总是会接到Online Casino Gambling机构的短信和电话,她的女儿今年刚上初二,参加课外Online Casino Gambling班却已经有6年的历史了。

  “我都不知道这些人是从哪里知道我的联系方式的,孩子考上初中还没有去报到,就有人给我打电话介绍有关Online Casino Gambling班的课程。”刘雅无奈地对法治周末记者说。

  为了不让孩子输在起跑线上,许多家长选择送孩子上各种各样的Online Casino Gambling班。顺势而起的教育Online Casino Gambling市场孕藏着巨大的商机。

  据北京民教信息科学研究院的行业统计数据显示,截至2013年5月31日,中国的教育Online Casino Gambling机构总量为14.11万家,这其中包括职业技能Online Casino Gambling机构和各种非学历的短期Online Casino Gambling机构,如中小学课外辅导机构等。

  然而,面对琳琅满目的Online Casino Gambling班和“快速提分”“一对一个性化辅导”“一线名师授课”的广告,刘雅很难选择。

  更让她疑惑的是,以前她只是担心Online Casino Gambling班的质量是否有广告上说的那么好,现在随着越来越多Online Casino Gambling班老板“跑路”新闻的出现,她又开始担心会不会女儿第二天上课就会面临着人去楼空的风险。

  许多家长和刘雅有着同样的担心,他们已经尽可能谨慎地去选择那些看起来正规又有实力的Online Casino Gambling机构了,但有时还是免不了遭遇机构突然倒闭或老板“跑路”。

  “许多Online Casino Gambling机构其实并不具备办学资格,在注册之初就打了‘擦边球’,经营过程中出现各种不可预期的问题,处理不好就会面临倒闭。”北京市一家英语Online Casino Gambling机构的负责人张薇告诉法治周末记者,“根源恐怕在于市场的准入和监管缺位。”

  注册打“擦边球”

  张薇告诉法治周末记者,现在很多Online Casino Gambling机构并没有办学许可证,还有一些机构也并不具备合法的办学资质。

  “只要是涉及Online Casino Gambling的学校,都要由教育部门出具办学许可证。申办时,要经过师资、场地、消防等诸多环节的审核。市场上,不少Online Casino Gambling机构其实都不具备申请‘民办学校办学许可证’的实力。”张薇说。

  张薇一年前和同学一起开办了一家英语Online Casino Gambling学校,但是她并没有去教育部门注册。

  “如果注册一个纯粹的教育Online Casino Gambling机构,很麻烦很复杂,但是注册成科技文化公司就容易多了。”张薇说。

  按照相关规定,在教育部门、民政部门申办一家教育Online Casino Gambling机构需要一定的资质和规模。

  在《北京市民办非学历教育Online Casino Gambling机构设置管理规定》中要求:具有能够满足教学需要的相对稳定的办学场地和教学用房,校舍面积不低于500平方米,其中教学面积不少于80%。具有稳定的办学经费来源,注册资金不少于50万元(其中20万元为风险资金)。

  相较之下,去工商部门注册就容易许多。

  张薇介绍,如果去工商部门注册,注册资金只需3万元,商品用房也只需要10平方米。

  这也就是说,被业界称为打“擦边球”的Online Casino Gambling机构其注册成本非常低廉。

  河北省教育部门的一位工作人员向法治周末记者表示,教育部门根据有关规定进行审核后发放相关执照,才能合法成立一家正规的Online Casino Gambling机构。

  然而,由于教学场所不固定,不能满足基本的教学活动;内部管理不达标;教师不稳定等原因,不少从业人员不具备教师资质,许多Online Casino Gambling班无法达到审批要求。上述工作人员表示。

  “既是学校又是企业的尴尬境地,以及监管的灰色地,导致了各地出现的教育Online Casino Gambling机构纠纷。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉法治周末记者。

  多头管理=无人管

  近年来各色各样的Online Casino Gambling机构在中国遍地开花,尤其是2008年教育部明令禁止公办学校开办盈利性辅导班后,民办教育市场出现了爆发性的增长。

  2012年,我国民办教育市场规模为4260亿元,预计2015年将达到6400亿元,年均复合增速达到14.5%。

  与之相对应的是,民办教育的市场集中度非常低。

  据民政部统计显示,2012年全国登记在册的民办教育机构数量达到11.7万家,考虑到还有许多未在民政部登记的小型教育机构,全国大大小小的教育Online Casino Gambling机构总数高达几十万家,且每年都在加速增长。

  然而,巨大的市场背后却面临无序的管理。

  业内人士向法治周末记者介绍,当前市场上的教育Online Casino Gambling机构的管理体制,是一种“九龙治水”的格局。

  主管部门不仅包括教育、民政、工商、卫生、财政、建设等政府部门,还有行业协会和企业,而且不同的Online Casino Gambling机构有着不同的部门管理。

  比如,虽然教育部门负责审批发放社会力量办学许可证,但面向中小学升学补习的众多机构,基本都未经教育部门审批,而只是工商部门颁发的营业执照。

  在工商部门核发的营业执照中,也含有“教育咨询”和“文化Online Casino Gambling”的功能。这就使得整个教育Online Casino Gambling机构天生有了商业企业的性质,最终使整个教育Online Casino Gambling市场出现了“表面上多头管理,实际上无人管理”的局面。

  中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉法治周末记者,教育、民政、工商等多个部门对教育Online Casino Gambling机构的审查没有统一标准,并且各部门管理范围不明确,存在一定的监管盲区,在处理问题时难免出现扯皮现象。

  此外,教育部门在教育Online Casino Gambling机构的管理中,也存在“重审批、轻监管”的现象。

  储朝晖说:“教育部门对Online Casino Gambling机构的设立有资金、场地、设备、师资等方面的明确要求,但对Online Casino Gambling机构运行中的教育质量、招生方式、师资来源等细节缺乏监管。”

  目前,各地教育部门主要依据民办教育促进法及其实施细则等法律法规对Online Casino Gambling机构进行审批和监管。

  然而,我国针对民办教育Online Casino Gambling的法律法规中的实施细则不够完善,缺少可操作性的条款,因此在某些不合理行为的处罚上没有明确的法律法规依据。储朝晖表示。

  双重身份之困

  2013年,上海颁布实施《上海市经营性民办Online Casino Gambling机构登记暂行办法》和《上海市经营性民办Online Casino Gambling机构管理暂行办法》,强化了民办教育的分类管理,规范了经营性民办Online Casino Gambling机构的准入机制。

  这意味着,今后上海民办Online Casino Gambling机构在准入时就具备了双重身份,既是企业又是学校。

  “《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》中就提出要积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”熊丙奇说。

  然而,上海市的做法还没有在全国推行,因此很多地区的Online Casino Gambling机构还面临着双重身份的困扰:是民营企业,还是民办学校?

  事实上,市面上的一些Online Casino Gambling机构没能拥有这样的双重身份,只是以开展教育咨询业务注册为公司,却进行着教育Online Casino Gambling的办学活动。

  张薇介绍,取得第一种身份不难,只需工商注册;而取得第二种身份却相对困难,需要注册为学校或教育机构。

  据了解,申请《办学许可证》需要提交包括培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等内容的申办报告,以及资产来源、资金数额等材料。

  一旦申请成功,该Online Casino Gambling机构必须按照《办学许可证》中所注明的地址、内容、形式办学,不得将办学资格和办学项目委托或承包给其他机构和个人,不得擅自改变办学地点,不得擅自增加、变更办学层次、内容和形式。

  而按照教育法,设立学校及其他教育机构,必须有合格的教师,有符合规定标准的教学场所及设施、设备等,有必备的办学资金和稳定的经费来源,这不是普通民营企业所能具备的。

  于是,就出现有工商注册,却没有办学资质这种情况。简单而言,一些市面上的教育机构,就是以开展教育咨询业务注册为公司,却进行教育Online Casino Gambling的办学活动。

  “双重身份”式的管理,貌似对教育Online Casino Gambling机构监管很严,然而,实则让民办教育机构处于监管的灰色地带。

  熊丙奇介绍,近年来,一些工商注册的教育机构频频出事,比如公司负责人卷款而逃,Online Casino Gambling机构采取粗暴的Online Casino Gambling方式造成学员人身伤害等,就与这种双重身份的双重监管有关。

  熊丙奇表示,如果切实落实教育规划纲要的精神,所有民办教育Online Casino Gambling机构今后都应实行工商注册、工商监管,对外就称教育服务公司,不再挂牌为学校,这样既避免了教育Online Casino Gambling机构打着学校旗号招生,也有利于归口监管部门,防止部门间推诿监管责任。

  “而作为公司的教育Online Casino Gambling机构,必须严格遵守公司法,目前舆论关注的教育Online Casino Gambling机构欺诈消费者、夸大宣传等问题,也都可以依据相关法律法规加以治理,追究Online Casino Gambling机构的责任。”熊丙奇说。

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